民生连民气，枝叶总合情。2020年8月，习正在坚固推动长三角一体化开展闲说会上提出，要寻求以社会保证卡为载体设立住户效劳“一卡通”，正在交通出行、旅游旅行、文明体验等方面率先告终“同城待遇”，为推动社会保证卡住户效劳一卡通职业指了然对象。为扫数贯彻习紧要指示心灵，广东贯彻落实党中心、国务院计划安放，总结我省推动社会保证卡（以下简称社保卡）住户效劳一卡通的有用经历做法，拟定出台《广东省社会保证卡住户效劳一卡通条例》（以下简称《条例》），从加强部分协同、拓展运用场景、普及效劳出力、楷模监视打点等方面作出规章，进一步胀吹民生效劳协调开展，效力为高质料推动社保卡住户效劳一卡通配置供给有力的法治保证。《条例》于2024年9月26日经省十四届人大常委会第十二次聚会审议通过，将于2024年11月1日起履行。《条例》共二十二条，不分章节，要紧规章了以下四个方面的实质。

　　2021年12月，中心搜集安适和音讯化委员会印发《“十四五”国度音讯化计议》，昭着请求“以社会保证卡为载体，胀吹住户效劳‘一卡通’正在政务效劳、社会保证、都市效劳等界限的线上线下运用，供给就业补贴、社保待遇、农夫工工资、惠民惠农补贴发放等效劳”。从2022年我省推动社保卡住户效劳一卡通运用以还，社保卡运用局限正渐渐推广，从最发轫的社会保证、就医购药渐渐扩展到了政务效劳、惠民惠农补贴发放、交通出行、文明体验、旅游旅行等界限。《条例》聚焦集体亲热的政务效劳和大多效劳处置、社会生涯等身边幼事，正在设立打点轨造、拓展运用形式、雄厚运用场景等方面下时期，效力破解“一人多卡”、“一事一卡”的题目。

　　一是特出社保卡一卡通用的定位。为昭着社保卡集成种种效力告终一卡通用的特质，《条例》第二条规章“社会保证卡住户效劳一卡通，是指以社会保证卡为载体集成身份识别、资金发放、付出结算等效力运用，告终持卡人凭社会保证卡跨地区、跨界限享福政务效劳和大多效劳，参加社会生涯，告终一卡通用”。为处分反复发卡、一人多卡等题目，第六条第四款规章，“列入一卡通运用目次的，不得新发放效力反复的卡、证或者电子二维码。国度另有发放卡、证或者电子二维码请求的，相合部分该当协调利用，扶帮社会保证卡加载利用合系效劳效力。”

　　二是美满运用打点机造。为有序推动一卡通运用，《条例》第六条规章“一卡通运用实行目次打点服务。国度和省规章该当扶帮利用社会保证卡的政务效劳、大多效劳等，列入一卡通运用目次。其他界限适合利用社会保证卡的，相合部分该当加夸大和，实时胀吹列入一卡通运用目次”。该条还昭着，省人力资源社会保证部分该当会同各运用主管部分编造运用目次，各市可集合本质拓展本区域运用，编造市级一卡通运用目次。

　　三是细化政务效劳与大多效劳界限等运用。我省依然告终一卡通正在社会保证、人力资源、医疗壮健、交通文旅等界限的普及运用，《条例》第七条对此作了细化规章，昭着县级以上群多当局相合部分该当遵循职责为持卡人供给下列一卡通运用效劳：“（一）处置根本养老保障、根本医疗保障、工伤保障、赋闲保障、生育保障等社会保障营业；（二）处置列入一卡通运用目次的人力资源营业；（三）正在医疗机构处置挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程事项，查问电子病历和电子档案等住户壮健音讯；（四）利用已加载交通效力的社会保证卡，乘坐都市大多汽电车、轨道交通、轮渡等大多交通器材；（五）列入一卡通运用目次的大多藏书楼入馆借阅、博物馆入馆敬仰、旅游景区入园观察、大多运动场合方法入场利用等文旅运动地方效劳；（六）其他列入一卡通运用目次的效劳事项。”为进一步拓展效劳界限运用局限，该条还规章，省群多当局人力资源社会保证、交通运输等部分遵循国度规章推动一卡通正在高速铁途、民航等界限的运用。

　　四是推动资金待遇一卡发放。目前我省人社界限13项补贴、民政界限10项补贴、农业乡村界限6项补贴等已告终通过社保卡发放，此中养老保障待遇、社会救帮金通过社保卡发放的比例均已领先80%。为有用告终对合系资金待遇的监禁，保证安适性，《条例》第八条规章“各级群多当局及相合部分该当将全面可能直接发放到个体金融账户的财务补贴资金、救帮资金和社会保障待遇等联合发放到社会保证卡”。为增添社保卡正在资金待遇发放界限运用，该条还昭着役使工资待遇发放、个体所得税退税、个体申请提取住房公积金等通过社会保证卡处置。

　　五是加强社保卡身份凭证运用。目前我省社保卡正在政务效劳、社会保证、就业创业、文明旅游、都市效劳等界限可行为身份凭证运用。为更好发扬社保卡身份表明的功用，《条例》第九条规章“社会保证卡可能行为处置政务效劳、大多效劳等事项时用于表明身份的证件，遵循规章用于住宿备案等营业的身份核验。公法、行政法例另有规章的，从其规章。”“胀吹社会保证卡联系机动车电子驾驶证等电子证照运用。当局部分不妨通过社会保证卡联系电子证照音讯举办查问、核验的，不再请求个体供给实体证照或者纸质复印件。”

　　截至2024年8月底，广东省社保卡持卡人数约1.25亿，常住生齿笼盖率约98.0%，电子卡签发人数约9136万，笼盖率约71.9%，实体卡持卡人数、电子社保卡签发人数均居寰宇首位。若何普及社保卡效劳质料，更好容易集体享福一卡通合系效劳，成为立法中必要处分的核心题目。《条例》以促进群多福祉为起点和落脚点，着重革新便民效劳门径，为集体打造线上线下一体化的效劳，晋升一卡通效劳出力，效力处分工作难的痛点题目，效力满意群多对优美生涯的羡慕。

　　一是美满线上线下处置和本省行政区域内跨区域处置机造。为满意持卡人办卡换卡的效劳需求，设立线上线下的效劳渠道，打造“线下办、即时办、就近办、跨域办”的效劳体例，《条例》第五条规章“县级以上群多当局人力资源社会保证部分该当公然社会保证卡经办营业的处置指南、效劳网点等音讯，美满下层效劳网点，多渠道供给申领、挂失、补换、刊出等效劳，告终线上线下处置和本省行政区域内跨区域处置”，正在寰宇地方性法例中首个昭着了跨区域处置请求，有用途分持卡人异地处置营业未便题目。该条还进一步昭着社会保证卡营业可能通过当局网站、挪动终端、自帮终端以及经办窗口等渠道处置服务。

　　二是昭着一卡通整个运用场景和运用效劳地方。为让持卡人了然明了社保卡的运用场景和整个运用效劳地方，《条例》第六条正在寰宇地方性法例中首个提出“编造省级一卡通运用目次，昭着运用场景和运用地方”的请求，该条还昭着，一卡通运用目次实步履态打点，同时向社会通告，轻易集体查问明了。为普及运用地方及效劳网点效劳容易水平，第十一条规章“一卡通运用地方及效劳网点该当利用联合标识，美满效劳方法，供给容易效劳。”

　　三是推动就医全流程效劳。为容易持卡人就医，《条例》第七条第三项正在寰宇地方性法例中首个昭着了医疗机构应为持卡人供给处置挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程事项的一卡通效劳。

　　四是革新社保卡金融效劳效力。为保证持卡人拔取金融机构的自正在，《条例》第五条第五款正在寰宇地方性法例中首个昭着“持卡人可能正在协作金融机构中自发拔取、改换金融机构”，避免人社部分、运用部分以及金融机构干预、障碍持卡人拔取或改换金融机构。为裁汰因账户改观对持卡人带来的未便，第八条第一款正在寰宇地方性法例中首个规章“社会保证卡银行账号爆发改观的，该当直接发放至改观后的银行账号，并示知持卡人”，通过部分间音讯共享推送机造，将资金待遇直接发放至改观后的账号，大大减轻持卡人跑腿承担。别的，第五条第五款正在寰宇地方性法例中首个规章“役使协作金融机构为持卡人供给稳固更银行账号的换卡效劳”。

　　五是革新格表群体的容易效劳。《条例》第七条第三款正在寰宇地方性法例中首个规章“地级以上市群多当局相合部分可能将暮年人款待证、残疾人证和退伍甲士款待证的效力等集成到社会保证卡，容易合系人群持社会保证卡正在政务效劳、大多效劳界限享福相应的款待、优惠”。第十一条进一步请求一卡通运用地方及效劳网点面向暮年人、残疾人等群体供给无冲击效劳。

　　六是革新拓展人力资源社会保证电子文献库。《条例》第十五条正在寰宇地方性法例中首个规章“依托社会保证卡，设立人力资源社会保证电子文献库服务，记载持卡人就业赋闲、职业才具培训及评判、专业技艺职员职称及职业资历、电子劳动合划一音讯，并为持卡人供给查问效劳。”

　　社保卡住户效劳一卡通效力的有用履行和运用场景的络续拓展，必要多方协同参加社保卡住户效劳“一卡通”配置。《条例》保持多方协同参加一卡通配置，着重发扬当局机能功用，合伙银行金融上风，适当数字化期间开展，胀吹设立长效激劝机造，晋升政务效劳质料和效用，为集体供给越发知心的效劳保证。

　　一是昭着当局及部分职责。为知道当局义务，理顺当局区别层级、区别部分职责鸿沟，构修当局构造指点、人社部分主管、各部分胀吹的职业形式，《条例》第三条规章县级以上群多当局该当增强对一卡通职业的构造指点，将一卡通职业纳入本区域经济和社会开展计议，设立调和推动机造，促使落实合系职业使命；县级以上群多当局人力资源社会保证部分主管本行政区域内一卡通职业，会同相合部分胀吹一卡通运用、优化运用途境；相合部分遵循职责分工，做好一卡通运用效劳合系职业；相合金融监禁机构遵循国度规章展开社会保证卡的金融运用监禁、调和职业。

　　二是楷模协作金融机构打点。社保卡是省和地级以上市群多当局人力资源社会保证部分合伙银行协同刊行的拥有金融效力的卡片，协作银行正在刊行、效劳中发扬着紧要功用。为担保公正拣选协作金融机构、增强楷模打点，《条例》第十二条规章“省、地级以上市群多当局或者其人力资源社会保证部分该当遵循规章公然拣选金融机构展开社会保证卡营业协作并订立协作和说，昭着协作金融机构的权柄仔肩，增强对协作金融机构效劳的楷模打点。”该条还昭着了协作金融机构的职责和仔肩，请求协作金融机构“依照协作和说加载社会保证卡金融效力，供给合系金融效劳，遵循规章和协作和说向省群多当局人力资源社会保证部分供给合系数据。”

　　三是增强数据共享赋能。告终一卡通数据互联互通、实时共享是社保卡住户效劳“一卡通”的合头。为增强平台体例支持，《条例》第十六条规章“省群多当局人力资源社会保证部分该当增强省级一卡通平台配置，设立一卡通数据共享机造，胀吹一卡通数据互联和实时共享。地级以上市群多当局人力资源社会保证部分集合当地本质与省协同推动一卡通平台配置”，通过数据共享赋能，让各级当局部分、各种企奇迹单元更好的为持卡人效劳。为确保各合系部分音讯体例接入一卡通平台，该条还规章“县级以上群多当局相合部分、企业奇迹单元、群多大多、社会构造该当依法为一卡通运用打点供给音讯体例对接和营业数据扶帮”，为社保卡正在各界限运用供给保证。

　　四是设立安适保证体例。社保卡涉及个体的音讯数据，保证持卡人个体音讯安适相当紧要。为保证合系数据的安适和体例安适，《条例》第十七条规章，各部分“该当落实音讯安适义务轨造，设立音讯安适保证和应急解决机造，增强一卡通数据前端收集、存储、传输、相易、运用等各合键的数据安适爱戴，采用技艺门径和其他需要门径，展开线上线下安适打点和危机监测，保证一卡通合系运用体例和数据安适。”该条还昭着“任何单元和个体不得吐露、违法利用持卡人个体音讯。必要收集、查问、移用、共享持卡人个体音讯的，遵循《中华群多共和国个体音讯爱戴法》等合系公法法例规章奉行。”

　　五是昭着了公法义务。为楷模运用主体公法义务，《条例》第十八条规章陷坑、奇迹单元、群多大多有未遵循一卡通运用目次展开运用和效劳、违规私行觉放效力反复的卡、证或者电子二维码、未遵循规章供给音讯体例对接和合系数据的、未遵循规章为持卡人供给合系查问效劳的，由上司陷坑或者主管部分遵循权柄责令修改，对直接职掌的主管职员和其他直接义务职员依法予以处分；企业、社会构造有前述几种状况之一的，由县级以上群多当局人力资源社会保证部分责令修改。为增强对协作金融机构的楷模打点，第二十条对协作金融机构的公法义务，以及废止协作和说后，作出执掌决断的人力资源社会保证部分、相合部分和协作金融机构保证持卡人合法权柄的义务作了规章。别的，第十九条、第二十一条还对违反社会保证卡打点次第的公法义务、国度职业职员公法义务作了规章。

　　六是设立社会参加机造。为役使各种社会力气通过参加资金和技艺参加到社保卡住户效劳“一卡通”配置中，《条例》第十三条规章履行一卡通运用的相合部分可能设立社会参加机造，启发企业奇迹单元、社会构造参加一卡通配置，参加资金展开基本方法配置和改造、效劳保证、技艺研发、胀吹增添等。为营造精良的用卡处境，第十四条对增强一卡通胀吹增添作了规章。

　　社会保证卡行为推动大多效劳一卡通的载体，是联通内地和港澳的桥梁之一。目前，我省已扫数开明社会保证卡跨境金融买卖运用，24家协作银行扶帮社会保证卡正在港澳区域消费、取现、查问等金融运用，港澳区域职员持有社会保证卡人数约34.3万人，珠海、江门等市设立“人社港澳效劳点”，告终“跨境通办”“跨境代办”。《条例》紧紧环绕效劳粤港澳大湾区配置，正在胀吹区域调和开展上下时期，踊跃打造跨域通办、通用的全方位、多方针、专业化的扶帮体例。

　　一是寻求胀吹一卡通正在粤港澳大湾区跨境运用。为增强粤港澳跨境运用协作服务，《条例》第四条规章“省和粤港澳大湾区内地九市群多当局及其人力资源社会保证、政务和数据等部分该当增强与香港、澳门合系机构正在政务效劳跨境处置、社会保证卡跨境运用方面的协作，寻求构修社会保证卡跨境通用打点机造，胀吹一卡通正在粤港澳大湾区跨境运用，普及粤港澳大湾区大多效劳普惠化、便捷化程度。”

　　二是昭着港澳台持卡人享福划一效劳。为更好效劳港澳台住户，第十条规章“正在本省寓居、就业、插手社会保障的港澳台住户可能遵循规章申领社会保证卡，与本省行政区域内持卡人享福划一效劳。公法、行政法例另有规章的，从其规章。”该条还请求人力资源社会保证部分该当优化社会保证卡经办效劳，为港澳台住户处置社会保证卡营业供给容易。

　　三是增强跨行政区域协作。为容易集体跨省处置一卡通营业，《条例》第四条第一款规章“省群多当局及其人力资源社会保证等部分该当集合经济开展、职员活动等成分增强省际一卡通职业的互换与协作，拓展可能跨省处置的一卡通事项运用局限。”为胀吹全省社保卡运用通用，第四条第三款规章“地级以上市群多当局该当依照区域经济社会开展必要，设立跨行政区域的合营机造，协同推动一卡通跨行政区域协作，胀吹正在交通出行、旅游旅行、文明体验等方面告终同城待遇。”（根源：广东人大网）服务【广东】幼卡片任事大民生 立法激动构建跨范畴跨地区“一卡通”任事格式